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加强异地商会建设 、促进我省经济发展

时间:2012-10-15 11:57:58   来源:    浏览: 2672次

加强异地商会建设 、促进我省经济发展

        近年来,各地异地商会迅速在全国各地建立,成为一种新的社会经济组织和特有的社会现象。随着异地商会的发展,作为联系、协调、服务的工作部门,如何做好商会的组建、发展工作成为一个全新课题。通过近年来的工作实践就推动异地商会建设,促进我省经济发展谈谈一些肤浅的认识。
        一、我省异地商会的基本现状
        异地商会,我在这里说的是外地在安徽省内组建的商会(比如安徽省浙江商会)或者安徽在外地组建的商会(比如四川省安徽商会)异地商会的发展,是与异地人“走出去”紧密相关的。一个地方人“走出去”现象是一种十分独特的地域、人文现象,其本质是以一个地方人大批走向一个地域为基本特征。这些人以产品、品牌、资本、企业和市场输出的综合现象为纽带,以家庭、亲友、同乡为联系,在外谋发展。这些人和当地的人打成一片,有的已融入当地社会,成为当地的一员。这些人为当地发展做出了重要贡献。目前,我省共有1200多万人在全国各地经商办企业,足迹遍及全国各地。主要为建筑业、房地产业、农业、第三产业等。在地域分布上,主要集中在经济发达的大城市。20万人以上的城市有上海、北京、杭州、南京等。上海约200万人,是我省人口流入最多的地区之一。近几年来以浙江为代表的异地商会异军突起成为向中西部地区流动最多的商帮。据不完全统计,从2002年起浙江在我省的投资超过10000亿元,创办各类企业一万多家,其中规模以上企业3000家。2010年1000万元以上投资项目5870个,总投资6203亿元,到位资1696.6亿元。占全省1000万元规模以上企业27.5%,已来皖投资的著名企业有:浙江杭萧钢构、娃哈哈、万向集团、中国耀华电器集团、宝业集团、绿城集团、中国绿宝集团、奥康集团、红蜻蜓、华夏集团等等。
近几年,在外浙江人的经济发展已进入一个新的扩张期和转型期,生产型企业逐步向大公司、大集团发展,流通型企业日益向市场规模化发展,生产型企业与流通型企业相互渗透、多方位发展。
    安徽省委、省政府非常重视异地商会建设,在“登记到省,试点先行”的原则下,积极支持在省外的安徽人在当地党委、政府及有关部门的领导下,坚持属地为主管理原则,创建异地商会。在外异地商会是符合社会主义市场经济发展方向的“自我组织、自我协调、自我管理、自我服务”的民间团体,是政府联系在外工商业者的重要桥梁,是与各地经济合作与交流的纽带,是安徽在外创业者的参谋,是维护在外企业家合法权益的“娘家”。经过这几年发展,目前全国已有省级异地安徽商会25家,安徽商会总数超过50家。
    随着我国社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变,异地商会在服务会员、服务社会、促进经济发展等方面作用将越来显现。
       二、要充分认识异地商会在社会经济建设中的作用
    异地商会是工商业者以地缘关系为纽带在异地建立的社会组织,它是随着城市经济的繁荣和发展,商品流动的扩大,流动人员的增加而出现的,其作用主要是联络乡情、维护自身利益、协调工商业务等。
   安徽省的异地商会的建立是与招商联系在一起的,招商吸引了全国各地大批经营者,其中以浙江人居多,有近五十万之众,这是安徽经济领域内最有活力的一个群体,在安徽省经济发展中发挥了举足轻重的作用:他们利用浙江专业市场发达,资本溢出闻名全国,市场的主导力量强这一群体;大规模进军全国各地。他们经济信息灵敏,捕捉市场能力强,特别是对服务业有敏锐的市场感觉,这一群体是消费潮流的引领者,也是催生异地商会的建立的积极倡导者,他们中的部分群体特别是其中的事业成功者发起筹备成立了全国最早的一批异地商会。
        在现实社会生活中,传统的政府管理主要对象是本地人,而大批的外来投资者这一群体长期处于边缘状态。社会学理论告诉我们,任何社会群体中都存在着非正式组织,组织中有领袖人物,在浙江以外来经商的浙江人中,同样有非正式组织和领袖人物,他们有巨大的凝聚力和号召力,把这些人组织起来是市场经济发展的必然产物。因此民政部顺应形势发展,于2002年在杭州召开的工作座谈会,就异地商会工作进行的座谈,提出了:“登记到省、试点先行”的八字方针,从此全国的异地商会工作正式列入的政府工作的主渠道。
浙江省是最早在全国建立异地商会组织的省份之一。对异地商会作用的认识,浙江的做法值得我们借鉴。例如台州市,目前有120多万人在全国各地经商办企业,建立了庞大的市场网络,创造的经济总量相等于台州本土,就是说再造了一个台州。台州市委市政府认为,这个群体身在异乡,根在台州,他们走出台州,能扩大台州的影响,回到台州,能壮大台州的实力。所以台州市委市政府提出了三个台州的经济发展战略,即市内台州、市外台州、海上台州(台州有260公里的海岸线,在今天海洋时代具有重大的经济意义),要求台州市有关部门协助在全国台州商人聚集之地建立台州商会,目前在全国各地已建立了60多家台州地区级商会,在海外建立了二家台州商会,并以每年3-5家的速度在发展。异地商会已成为台州市委市政府联系这一群体的桥梁和纽带,成为联系家乡的“接待办”、宣传台州的“外宣办”,回归工程的“联络办”。台州市委市政府每年召开一次台州异地商会联谊会,每两年召开一次台州商人大会,近千名全国各地台州商人代表胸佩鲜花,踏着红地毯走进会场,市四套班子全体领导在会场门口列队迎接并与与会者一一握手,表示热烈的欢迎,受到了最高的礼遇。这对我们认识异地商会的作用,也具有重要的启迪意义,也就是说要把异地商会作为沟通外来经商者的载体。
      三、加快异地商会建设是加速安徽经济发展有效途径
      2002年以来。特别是2007年以来,安徽省合作办紧紧围绕省委省政府的中心工作,加快我省异地商会和异地安徽商会的建设,无论是安徽异地商会还是异地安徽商会,均呈现出良性快速发展的良好局面,依托商会开展的各项活动也日趋活跃。在我办的积极配合、协调、推动下,全国各安徽商会和安徽异地商会的组织建设日趋完善,近年来,安徽省异地商会已从早期仅有的安徽省浙江商会1家发展到了目前有安徽省福建、湖南、江苏、广东、上海、北京、河南、江西、天津、山东等省级异地商会13家,共有会员企业4000多家,2010年在皖外来投资10000亿元中,浙江、江苏、上海名列前三甲,浙江省占了全部外来投资额的半壁江山。北京、上海、天津市等各省(市、区)成立了各级异地徽商组织50多家(其中省级商会25家),共有各类会员企业约2万多家;全国性的安徽异地商会网络基本形成。据不完全统计,在皖投资的浙江籍企业已超过万家,规模以上企业达4000多家,在皖投资总额逾近万亿,创造了数十亿元的税收及近40万人次的就业机会。福建省安徽商会的三安光电计划在安徽投资120亿元,美时投资发展有限公司在皖签约项目2个,意向投资总额达30亿元,恒安集团在芜湖投入年产30万吨的纸业制造基地,盼盼食品在滁州建设20亿元的食品生产园区等,上海市安徽商会在皖南地区已达成投资协议的3.5亿元项目1个,1.2亿元项目2个,3000万元项目21个,天津安徽商会在皖投资项目9个,共投资29.4亿元等等。历年来在我省及外省举办的徽商大会、中博会、湘商大会、渝洽会以及各省举办的投资洽谈会等大中型活动中都有众多的安徽商会会员企业的参与。今年6月,江苏省安徽商会会长企业—苏宁环球股份有限公司与美国喜达屋集团合作投资建设喜来登酒店项目在芜湖完成签约,项目总投资达118亿元人民币。目前正在筹办的“2011´皖江示范区战略性新兴产业发展合作(芜湖)洽谈会”就是充分发挥江苏省安徽商会的桥梁和纽带作用,吸引商会龙头会员企业等社会力量积极参与皖江示范区战略性新兴产业发展,大力推进我省“十二五”加快转型、加快发展。为推动我省皖北发展,目前也在积极组织安徽商会会员企业赴皖北进行产业转移的对接等。异地商会的建立促进了安徽的经济发展,是加速我省经济发展的有效途径。
      四、创新工作方式,开创工作新局面,为经济建设服务
过去的三年是异地安徽商会和安徽异地商会组织迅速发展、快速崛起的重要时期。但我们必须清醒的认识到,总体来说各异地商会之间的发展是不平衡的,每个商会在成立后遇到的困难和问题也不尽相同,有的是发展理念和思路不清晰导致的、有的是商会内部管理运行机制不顺畅引发的等等。要针对商会发展中的存在的矛盾,找原因、明思路、抓执行、促发展,优化整合各方面的资源,探索出一条适合我省异地商会发展的模式,为异地商会这一新型社会组织的健康发展贡献一份智慧和力量。
要建设一支特别能战斗的异地商会组织 就要进一步明确办会的原则。一是要依法办会、按章办会。商会章程是异地商会良好运作的根本保障,各安徽异地商会在办会过程中要严格遵守商会章程,按章程规定行使会员的选举、表决、批评、建议和监督等权利。二是要依程序办会。商会的重大决策原则上要经会员大会或会长办公会议讨论决策,由秘书处具体负责执行。这就要求商会严格遵守议事程序,立足会员企业合法权益,保持商会工作的公正性和透明度,确保商会工作积极健康开展。
      要逐步完善商会内部工作机制。要重视并发挥安徽异地商会的载体作用,建立健全商会推进招商引资的工作机制;加强商会制度建设,健全选举、会员代表大会、理事会、监事会、财务管理以及分支机构管理、重大活动报告等内部治理制度,确保商会内部管理的民主、公开和高效;加强商会队伍建设,提高商会领导班子和秘书处工作人员的综合素质,提高商会的办会水平和组织协调能力;加强会员培训,提高会员的民主、法制、责任和公益意识;加强商会专业机构,如会员联络、法律服务、企业宣传等部门的设置;目前正在着手商会的党委建设,加强商会党的建设,建立商会基层党组织,充分发挥党员的模范先锋作用,提高商会凝聚力和服务率。异地商会要切实加强自身建设,按照“自主办会、自我管理、自我约束、自我发展”的原则,完善商会制度,规范运作机制,依法办会,依法发展,积极营造健康向上、和谐发展的良好环境。要秉承为企业服务的宗旨,坚持以服务立会、以服务兴会,积极利用各种渠道为会员企业提供经济信息、法律咨询、人才培训和对外联络等服务,强化服务功能,提高服务能力,不断提高商会的认同感和凝聚力,努力把商会打造成名副其实的会员之家。要积极探索和加强异地商会党建工作,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要切实加强非公经济代表人士和商会工作人员“两支队伍”建设,加强商会领导班子自身建设,不断发展壮大商会组织。
      要加强协调,切实为异地商会加快发展创造良好环境 促进异地商会健康有序发展,是社会主义市场经济发展的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大明确指出,要发挥社会组织在扩大群众参与,反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。异地商会是政府联系非公经济界的重要桥梁,通过商会及时反映意见和建议,可以畅通政府与企业、政府与群众之间的沟通联系渠道;通过政策宣传、协调服务,会员企业既参与了经济和社会事务管理,又充分行使了民主权利,从而发挥社会自治功能。多年来,在省委省政府、省合作办、省民政厅的指导帮助下,全省异地商会积极发挥桥梁纽带作用,在招商引资、人才引进、信息交流、贸易合作、经济发展、扶贫济困、维护市场秩序、促进社会和谐等方面做了大量有益的工作,为安徽经济社会加快发展做出了积极贡献。
      要密切关注异地商会建设和发展中出现的新情况、新问题,充分认识做好新时期异地商会工作的重要意义,准确把握异地商会工作出现的新特点、新趋势,认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,坚持依法管理和提供优质服务并重,健全完善管理服务机制,加强协调配合,积极推进全省异地商会健康、规范、有序发展。要强化公共服务职能,不断提高服务质量和水平,真心实意关心支持异地商会加快发展。要认真汲取异地商会建设和发展中的经验教训,创新管理服务理念,积极帮助异地商会解决发展中的实际困难和问题,特别要关心帮助异地商会及会员企业解决子女入托、上学等切身问题,营造爱商亲商扶商的良好氛围。要着力强化商会以商招商的平台作用,充分发挥商会优势,积极挖掘、推出新项目,探索形成具有商会特色的项目开发机制、跟踪方式和运营模式,努力实现促进商会发展和以商招商的有机结合。要加大宣传力度,大力宣传报道异地商会为安徽做出的积极贡献,为异地商会发展营造良好的舆论氛围
      要鼓励异地商会组织服务两地经济发展。商会在我省的经济活动及皖江城市带承接产业转移的工作中发挥出重要的作用。在省政府的指导推动下,众多商会组织前往承接产业转移城市及皖北地区进行投资、考察等活动,为我省皖江城市带承接产业转移发挥出了积极作用;
       胡锦涛总书记“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作”的重要指示下发后,经国务院批准,皖江城市带承接产业转移示范区已上升为国家战略。在承接产业转移的工作中,商会是一个很好的平台,商会的民间性可辅助政府的政策性,商会在承接产业转移、促进区域合作中发挥着自己的独特优势和不可替代的作用。目前,从产业转移趋势来看,许多转移产业都不是单一的企业转移,而是一批关联企业的批量转移。一些商会会员是属于同质企业或者是上下游关联企业,发挥商会的作用,可以承接产业集群,达到引进一群、带动一片的良好效应,形成能拉动经济的产业链,凸显产业集聚优势,使招商引资工作事半功倍。
       商会是现代市场经济体系的重要组成部分,在区域经济合作中越发显得地位重要。地区间的商务信息沟通、企业间的投资合作、行业自律、民间交往的开展,都需要商会的参与和推动。
      一是引导企业开拓市场。各安徽异地商会要及时获取国内外产业发展信息,并通过每年省内外重大经贸活动平台,积极组织企业参会参展和商务考察,大力宣传徽商企业产品,提高安徽产品在国内外的市场份额。二是积极服务当地发展。安徽异地商会要加强企业自律和行业自律,注重职业道德,诚信守法,引导会员企业在税费缴纳、守法经营、解决就业、社会公益等方面作出应有贡献,塑造和维护徽商品牌形象,为当地群众造福,为当地政府分忧。三是引导徽商回乡投资。目前,全省上下已逐步形成支持徽商发展和引导回皖投资的浓厚氛围,各安徽异地商会要抓住有利契机,及时跟进省内产业发展导向和政策,引导会员企业回皖投资创业,参与家乡建设。在承接产业转移中,商会更有着独特的优势和重要的作用,是承接产业转移、充分开展合作的最佳途径。
     现阶段我们的一些做法:

     1.不断创新商会工作机制。一是成立异地商会工作委员会。由省合作办、省民间组织管理局有关负责同志、各在皖异地商会秘书长共同组成的省民间组织联合会异地商会工作委员会于2009年正式成立。工作委员会建立了主任办公会议制度,定期研讨问题、部署有关工作,已逐步成为做好安徽省异地商会工作的重要抓手。二是建立异地安徽商会会长、秘书长年会制度。自09年起,由省合作交流办建立的每年一次异地商会会长联席会议制度和异地安徽商会秘书长年会制度。已历时三年,从效果来看,得到了参会者和各异地商会的广泛认同,对进一步推动了异地商会建设很有成效。
     2、出台了推动异地商会管理文件。安徽省民间组织管理工作领导小组正式印发了《关于加强异地商会建设与管理的指导意见》,明确了市以上人民政府负责经济技术协作、区域经济发展的相关部门是本级人民政府的异地商会业务主管单位,并在异地商会管理体制、设立原则及条件、完善促进异地商会发展的政策措施、加强以章程为核心的内部建设、充分发挥异地商会的职能作用等方面提出了明确的指导意见。《意见》的出台,明确了商会管理职责,结束了以前商会主管部门混乱的局面,为商会组织有效开展工作提供了有力的保障。
     3、建立上下联动的异地商会工作机构。各级经协办、招商系统都要把异地商会工作列入办、局的工作议事日程。发挥异地商会联系政府的桥梁纽带,反映会员企业呼声、愿望和诉求,促进行业自律、规范行业发展、引导企业回报社会等方面优势和作用。协调利益关系,化解矛盾纠纷,引导企业共享资源、共谋发展、共同繁荣。在以商招商、参与区域合作和省际间交流合作方面,继续发挥异地商会熟悉 “第二故乡”安徽的优势,积极构建招商引资新平台,为促进安徽经济社会加快发展献计献策。
     五、统揽全局,“统筹兼顾”全力推进异地商会发展
     1、建议:省成立安徽省异地商会工作协调领导小组。领导小组由省政府分管领导任组长,省直相关职能部门负责人为成员,负责研究制定加强异地商会建设支持异地商会发展的政策措施,协调安徽异地商会和省外异地商会发展中的重大问题。领导小组办公室设在省合作交流办办,负责日常工作。省委统战部、省委台湾工作办公室、省外事侨务办公室、省工商联等要充分发挥自身优势,汇聚港澳台海内外力量,为异地商会的加快发展引资纳智、牵线搭桥;省发改委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅等职能部门要加强服务,确保各项政策措施落实到位。完善异地商会联席会议制度。异地商会联席会议由省政府协助分管副秘书长和省合作交流办主任为召集人,各异地商会会长为成员,联席会议通过会长年会、秘书长例会等活动,加强政会沟通,推进湘商合作发展。
    2、省合作交流办作为联系、指导、服务异地商会的职能部门,要认真履行职责,加强与各地异地商会的联系、沟通和协调,指导异地商会按照社团组织登记管理条例和商会章程,依法组建,规范运作,不断完善商会组织网络,促进商会协作区建设,提升商会的整体实力和影响力。
    3、徽商大会是凝聚新徽商力量的重要平台,组委会由省委、省政府主要领导担任名誉主任,省政府分管领导担任主任,相关职能部门为成员单位。组委会要务实创新,及时关注异地商会在发展的新趋势、新动态、新热点,不断提高办会水平,提升办会实效。
    4、充分发挥异地商会的桥梁纽带作用。通过商会向会员企业宣传国家有关法规政策,传达政府意见要求;重视商会反映的意见、建议和要求,帮助其解决发展中的问题。充分发挥商会的行业自律作用。通过商会引导会员企业加强诚信建设,提高会员企业的法制意识,自觉维护公平竞争的市场环境,履行社会责任,积极参与社会公益事业和精神文明创建活动。充分发挥商会的服务作用。引导商会积极开展调查研究,提出促进新徽商发展的合理意见和建议;支持商会创建服务平台,为会员企业提供信息、政策、法律等方面的咨询服务,开展人才、技术、管理、法规等培训服务;做好会员企业的维权服务工作。充分发挥商会的招商引资作用。发挥商会优势,通过商会引导会员企业和当地知名企业来皖投资;促进商会与我省各市州、县市区建立合作机制。
     5、建立健全评价激励机制。制订异地商会评价办法,从组织建设、内部管理、自主创新、信息交流、社会活动、公益事业、经济协作和扩大投资、财税贡献、促进就业等方面,定期对商会工作进行评价。对在促进两地合作交流和我省经济社会发展方面做出突出贡献的异地商会、会员企业及有关人员,给予表彰奖励。
我们要用科学发展观立足全局,统筹兼顾,把异地商会的发展工作,同社会经挤的全面发展辩证地有机地统一起来。既要有“一盘棋”意识,把握总体布局,统筹规划,又要兼顾各方需求,抓住牵动全局的重要工作,着力推进,重点突破。力争通过5年左右的努力,完善以省级商会为骨干,覆盖全国、面向全球的异地商会组织网络;打造一批影响力较大的异地商会,充分发挥异地商会在招商引资的作用。
     做好异地商会的工作,就要学习其它地区成功经的经验,取长补短,锐意进取,扎实工作,使异地商会工作再上新台阶,发挥异地商会组织在繁荣经济、促进社会发展中的重要作用。